政府间的财政转移支付

是 指 一 个 国 家 的 各 级 政 府 之 间 在 既 定 的 事 权 、 支 出 范 围 和 收 入 划 分 框 架 下 财 政 资 金 相 互 转 移，包 括 上 级 财 政 对 下 级 财 政 的 拨 款，下 级 财 政 对 上 级 财 政 的 缴 款，共 享 税 的 分 配 以 及 不 同 地 区 间 的 财 政 资 金 转 移 。 政 府 间 财 政 转 移 支 付 制 度 是 解 决 中 央 与 地 方 财 政 纵 向 不 平 衡 和 地 区 间 财 政 横 向 不 平 衡 的 矛 盾 、 规 范 中 央 与 地 方 财 政 关 系 的 有 效 途 径 。

财政转移支付也称财政转移支出，本意是财政资金转移或转让。转移支付制度是分级预算体制的重要组成部分。根据分级预算管理体制，上下级预算主体间、同级预算主体间的收支规模是不对称，转移支付制度就是均衡各级预算主体间收支规模不对称的预算调节制度。转移支付的模式主要有三种，一是自上而下的纵向转移，二是横向转移，三是纵向与横向转移的混合。规范转移支付制度的原则是：公平原则、效率原则和法治原则。

根据IMF《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付有两个层次，一是国际间的转移支付，包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费；二是国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等，又有政府对国有企业提供的补贴，还有政府间的财政资金的转移。一般我们称的财政转移支付，是指政府间的财政资金转移，是中央政府支出的一个重要部分，是地方政府重要的预算收入。

在西方国家，财政支出的重要分类就是分购买支出和转移支出。 我国目前仍实行的不是很规范的转移支付制度。主要制约因素：一是各级政府的职责和事权尚未明确划分，财政支出的划分与事权是紧密联系的，难以确定标准的收支概念；二是我国的中央财政仍十分困难，使转移支付制度缺乏充足的财力支持；三是既得利益调整的力度过大，困难很大；四是由于体制、经济结构、自然环境和人口状况等因素影响，地区间经济发展水平相差很大、发展能力存在极大差别，致使通过转移支付实现地区均衡难以在短期内实现；五是基础性数据统计、收集有很大难度。