制度短缺

制 度 短 缺 包 括 制 度 供 给 不 足 和 制 度 执 行 失 范 两 个 方 面 。 制 度 供 给 不 足 主 要 表 现 在 ： 城 乡 壁 垒 问 题，区 域 直 辖 市 发 展 问 题，对 高 新 产 业 的 支 持 问 题，银 行 的 信 贷 消 费 政 策 问 题，银 行 对 中 小 企 业 的 服 务 问 题，社 会 保 障 问 题，改 革 政 策 的 透 明 度 问 题 。

如 果 制 度 体 系 完 备 、 到 位 或 者 制 度 体 系 发 展 方 向 清 晰，就 可 以 减 轻 结 构 调 整 、 体 制 改 革 带 来 的 各 种 适 应 性 痛 苦，提 高 民 众 的 心 理 预 期，保 持 社 会 和 经 济 的 稳 定 发 展 。 制 度 执 行 失 范 则 主 要 表 现 在 ： 有 章 不 循，有 禁 不 止，有 法 不 依，执 法 不 严 。制度并不是只限于经济,制度就是在人类社会当中人们行为的准则。人们依靠制度来衡量自己的行为。制度包括：约定俗成的道德观念，法律，法规等。

制度的内部构成：诺斯认为“制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约”，他将制度分为三种类型即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。正式规则又称正式制度，是指政府、国家或统治者等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政治、经济规则及契约等法律法规，以及由这些规则构成的社会的等级结构，包括从宪法到成文法与普通法，再到明细的规则和个别契约等，它们共同构成人们行为的激励和约束；非正式规则是人们在长期实践中无意识形成的，具有持久的生命力，并构成世代相传的文化的一部分，包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯及意识形态等因素；实施机制是为了确保上述规则得以执行的相关制度安排，它是制度安排中的关键一环。这三部分构成完整的制度内涵，是一个不可分割的整体。