软预算约束

软 预 算 约 束 是 指 政 府 预 算 无 法 对 政 府 行 为 形 成 强 有 力 的 约 束 力 。 软 预 算 约 束 是 造 成 政 府 指 出 膨 胀 的 制 度 性 缺 陷 。 预 算 是 约 束 政 府 行 为 的 强 有 力 手 段 。 它 既 规 定 了 政 府 服 务 的 内 容，也 规 定 了 政 府 公 共 服 务 的 质 量 。 而 软 预 算 约 束 限 制 了 这 一 作 用 的 发 挥 。

软 预 算 约 束 的 表 现 形 式 有 以 下 三 方 面 ： （ 1 ） 政 府 行 为 失 去 控 制，即 各 行 政 部 门 不 再 按 政 府 预 算 的 既 定 目 标 来 行 事 ； （ 2 ） 财 政 支 出 膨 胀，即 年 度 支 出 计 划 不 再 对 政 府 的 实 际 支 出 具 有 约 束 力 ； （ 3 ） 预 算 失 控，使 原 来 的 收 支 平 衡 计 划 被 打 破，预 算 失 去 了 严 肃 性，严 重 时 会 形 成 大 量 的 财 政 赤 字 。

软预算约束就是指当一个经济组织遇到财务上的困境时，借助外部组织的求 助得以继续生存这样一种经济现象，软预算约束对应的是硬预算约束。所谓硬预算约 束就是我们平常说的优胜劣汰的市场机制，即经济组织的一切活动都以自身拥有的资 源约束为限。

软预算约束的形成至少有两个主体：即预算约束体和支持体。预算约束体是 指那些在以自有资源为限的前提下，如果收不抵支，产生赤字，在没有外部救助的情 况下不能继续存在的组织。支持体通常是受政府控制的，可以直接转移资源来救助陷 入困境的预算约束体的组织。在我国国有银行的支持体通常为政府财政和中央银行， 国有企业的支持体通常为政府财政和国有商业银行。